La transizione verso un’edilizia a emissioni ridotte e decarbonizzata è uno dei cardini della politica energetica europea. Nell’ambito del pacchetto “Fit for 55” e delle revisioni della Energy Performance of Buildings Directive (EPBD) – nota come Direttiva “Case Green” – l’Unione Europea ha tracciato un percorso per eliminare progressivamente i sistemi di riscaldamento alimentati a combustibili fossili, soprattutto caldaie a gas.
1. La Direttiva EPBD e il divieto di incentivi
Secondo l’articolo 17 della revisione dell’EPBD, gli Stati membri non devono più erogare incentivi finanziari per l’installazione di caldaie autonome alimentate a combustibili fossili, incluso il gas, salvo eccezioni tecniche molto circoscritte.
Questa disposizione è stata concepita per spingere il mercato verso tecnologie a più alta efficienza e a minori emissioni (es. pompe di calore e sistemi ibridi), ponendo un primo paletto economico e di politica industriale per accelerare la decarbonizzazione del comparto termico.
2. La “fase di eliminazione graduale” dei generatori a gas: scadenze e incertezze
Contrariamente ad alcune interpretazioni semplificate, non esiste attualmente un divieto generale europeo di vendita o installazione di caldaie a gas in vigore al 1° gennaio 2026. Le proposte di regolamenti Ecodesign che avrebbero potuto stabilire un divieto alla vendita a partire dal 2029 sono in fase di revisione e non contengono più una messa al bando automatica nelle bozze più recenti; la Commissione Ue ha aperto a consultazioni e modifiche proprio nel corso del 2025 e nei primi mesi del 2026.
D’altro canto, nei documenti di orientamento della Commissione e nelle linee guida collegate alla EPBD permane l’indicazione politica che le caldaie a gas dovranno essere progressivamente eliminate entro il 2040, compatibilmente con gli obiettivi di neutralità climatica al 2050.
3. Recepimento in Italia: stato dell’attuazione
In Italia, la disposizione europea di abolire gli incentivi per caldaie a combustibili fossili dal 1° gennaio 2025 doveva essere recepita in normativa nazionale. Tuttavia, lo Stato italiano ha ricevuto una lettera di costituzione in mora da parte della Commissione Europea per non aver completato l’attuazione nei tempi e nella forma previsti a livello comunitario.
La situazione riflette una difficoltà di adeguamento nei meccanismi di incentivazione, dove l’eliminazione dei bonus fiscale è effettiva ma manca ancora una coerente strategia di incentivazione alternativa per tecnologie efficienti (es. pompe di calore ad alta efficienza, sistemi ibridi, accumuli, ecc.).
4. Differenza tra norme europee e obblighi nazionali
È importante distinguere tra norme europee di principio (direttive come la EPBD) e attuazioni nazionali (leggi statali, decreti attuativi, incentivi fiscali). Le direttive non impongono automaticamente un divieto di vendita o installazione, ma richiedono ai Paesi membri di tradurre gli obiettivi in leggi interne entro le scadenze stabilite (generalmente entro il 29 maggio 2026 per l’EPBD aggiornata).
Laddove non emergono divieti tecnici immediati alle vendite, la combinazione di mancanza di incentivi, standard di efficienza sempre più stringenti e obiettivi climatici europei spinge comunque il mercato verso soluzioni alternative.
5. Impatti per il mercato e per la progettazione
Per professionisti e committenti, la situazione al 2026 si caratterizza per alcune evidenze concrete:
- Fine degli incentivi per nuove caldaie a gas: la leva fiscale non è più disponibile come incentivo di mercato.
- Mantenimento della possibilità di installazione di caldaie a gas, in assenza di un divieto formale per il mercato o per le nuove installazioni, salvo eventuali normative nazionali più restrittive future.
- Pressione normativa e di mercato verso pompe di calore e sistemi elettrici/ibridi, integrate con fonti rinnovabili, come principale risposta tecnologica alla EPBD e agli obiettivi climatici Ue.
6. Conclusioni operative per committenti e operatori
A gennaio 2026 la normativa europea non prevede ancora un divieto assoluto di commercializzazione o installazione delle caldaie a gas, ma esiste un chiaro orientamento politico e normativo volto alla loro progressiva eliminazione dai nuovi impianti entro la metà del XXI secolo, con tappe intermedie quali:
- Eliminazione degli incentivi per caldaie a combustibili fossili dal 2025.
- Recepimento dell’EPBD aggiornata entro il 2026 nei singoli Stati membri.
- Obiettivo di neutralità climatica del settore edificio-impianto entro il 2050 e linee guida che indirizzano verso l’eliminazione entro il 2040.
Questa situazione impone a progettisti, imprese e committenti una visione strategica degli impianti termici, considerando sistemi a energia rinnovabile o ibridi, e richiede una pianificazione coerente con l’evoluzione normativa nazionale ed europea. Un approccio proattivo diventa dunque essenziale per garantire conformità, sostenibilità energetica e competitività nel lungo periodo.